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补短板,PPP如何发力补短板,PPP如何发力

时间:2020-01-21

政府与社会资本的合作模式是促进经济发展的重要手段之一,一种与财政资金相联系,另一种与社会资本相联系。如何规范有序地推进公私合作,在短期板修重大项目中发挥更大作用?如何吸引更多的社会资本积极参与,提高公共服务的质量和效率?

日前,国务院办公厅发布《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》,建议重点关注扶贫、铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业和农村、生态环境保护、民生等重点领域,加快已纳入规划的重大项目建设。鼓励地方政府根据法律法规采取政府与社会资本合作的方式,利用社会资本,特别是私人投资,弥补重大项目。

政府与社会资本的合作模式称为公私合作模式。如何以规范有序的方式推进公私伙伴关系,并在重大项目中发挥更大作用,以补充短板?如何吸引更多的社会资本积极参与,提高公共服务的质量和效率?记者最近去基层调查采访了一些公私合作项目。

农村的基础设施薄弱,需要聚集很多力量来弥补短缺。

沿着高速公路驶入魏初元谋县,整齐的菜地映入眼帘:番茄幼苗爬上高高的支架,长长的豇豆垂在茎和叶之间,青椒成群结队.

“我们有好的气候和好的土壤,所以我们不需要为了种植蔬菜而扣住温室。这些露天种植的绿色蔬菜运往北方时需求量很大。”马援清河村的农民杨淑香说,他的家人今年已经在6亩多的土地上种植了辣椒。如果市场价格好,他的收入将是玉米的两倍多。

“这个村子过去农业用水特别短缺。在过去的两年里,该县已经建立了一个高效的节水灌溉项目,滴灌设备已经推广到田间清河村党支部书记、村委会主任钱永林表示,在供水保障下,农民已经开始从传统耕作转向现代农业。初冬绿色蔬菜是主要产品,销往全国,平均每亩增加5000多元。

元谋县高效节水灌溉工程占地114,000亩,涉及110个乡镇66,300人。该项目被列为财政部第三批公私合作示范项目,总投资3.08亿元,其中政府投资1.2亿元,社会资本投资1.47亿元,农民自筹4100万元。该项目始于2016年,现已基本完成,11.4万亩农田全部滴灌元谋县水务局局长表示,一亩土地的用水量已经从600-800立方米下降到180-240立方米,水费也从1258元下降到350元。与洪水灌溉相比,滴灌农业增产26.6%,为农民增收致富创造了条件。

"作为社会资本方,参与项目建设不仅是一种贡献,也是一种贡献,涵盖了从工程设计和施工到专业运营服务的方方面面。"大禹节水集团董事长王浩宇表示,集团已在元谋成立一家专业公司参与项目建设,并将在项目建成后20年内负责运营管理。预计项目企业需要5-7年才能恢复到原来的投资水平,20年利润3.6亿元,年均回报率为7.95%。高效节水灌溉是农业生产的基础设施,而不是“快钱高回报”的项目。企业重视农业节水灌溉的大市场和未来稳定的利润。楚雄州作为一个少数民族地区,面临着资金和专业人才匮乏的最大困难。公私伙伴关系模式为消除贫困提供了新的途径。”魏初省长迟中华说,只有通过集中各种力量才能达到m

“正在建设中的昆明轨道交通4号线采用公私合营模式。这不仅有效地减轻了当前政府财政支出的压力,还利用了更多的社会资本,加快了建设和网络建设。”昆明市市长王锡良表示,轨道交通作为投资规模大的大型基础设施,将从城市经济链条的源头为城市注入活力,增加社会需求,创造就业机会。

规范有序推进公私合作项目,加强示范引导十分重要。近年来,财政部及相关部门共启动4批990个公私合作示范项目,投资2.1万亿元。公私合作示范项目的积极效果,如云南大理洱海周边截污工程、安徽池州污水处理厂网络整合工程,都是既有经济效益又有社会效益的好模式。截至9月底,云南省已进入财政部426个公私合作综合信息平台项目,投资超过1万亿元。其中,86个项目被列为财政部公私合作示范项目,投资2983.62亿元。”云南省财政厅副厅长滕肖春表示,这些项目覆盖17个领域,包括教育、医疗、养老、体育等基本公共服务,以及交通、市政工程等基础设施建设项目,为全省防范风险、稳定增长、推进改革、调整结构、造福民生的总体努力提供了有力支持,赢得了三大硬仗。

根据财政部发布的最新数据,截至第三季度,国家政府与社会资本合作综合信息平台项目管理数据库中的项目总数为8289个,投资12.3万亿元。购买力平价继续在全国稳步推进。

登陆项目前三季度新增登陆项目1360个,投资1.7万亿元,增长11.1个百分点。管理仓库共落地4089个项目,投资6.3万亿元,落地率49.3%。在民营企业参与方面,在社会资本所有权信息完善的4018个落地项目中,民营资本参与项目1711个,投资2.1万亿元,分别占44.8%和34.0%。公私合作不仅是一种项目融资方式,也是一种创新的市场化公共服务社会化供给模式。在污水处理方面,通过引入公私合营模式,政府每吨污水处理的支出下降了近40%。”财政部政府与社会资本合作中心主任焦小平表示,通过放宽市场准入、打破垄断、引入竞争,可以更好地优化资源配置,激发市场活力,有效增加公共服务供给,提高政府投资的有效性。

严格遵守财务承受能力底线,坚决遏制隐性债务风险。

国务院办公厅发布的《指导意见》强调,要防范和化解地方政府隐性债务风险和金融风险,严禁非法融资担保行为,严禁以政府投资资金名义变相借款、政府与社会资本合作、政府购买服务。

记者从财政部了解到,自去年下半年以来,财政部一直在全国范围内对公私伙伴关系项目银行进行集中整改,防止地方政府将公私伙伴关系异化为新的融资方式,坚决遏制隐性债务风险。投资2.9万亿元的2428个项目清理入库,投资3.1万亿元的2005个项目整改完善。

在防范和化解地方政府债务风险方面,财政部明确要求对公私合作项目的财务支出责任进行整体评估和控制,由公共总预算安排的公私合作项目的支出责任不超过公共总预算支出的10%

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