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食糖保障措施是怎样解困我国糖业进口冲击的?

时间:2020-01-18

糖是我国重要的农产品。它的产值和产量仅次于谷物、石油和棉花。它在我国的经济发展中起着重要的作用。近年来,中国糖消费量持续增长,2018年消费量为1520万吨,人均消费量约为10.9公斤,约为世界平均水平的50%。

中国制糖业主要分布在广西、云南等主要制糖地区,涉及4000多万糖农。制糖收入是主要产区农民收入和财政收入的重要来源,直接影响到边境地区的社会稳定和经济发展。广西110个县市中,有93个县种植甘蔗,其中23个县是全国扶贫运动的重点县,19个是省级扶贫运动,6个是边境县,甘蔗种植户超过2000万人,相关行业从业人员超过10万人。2018年,国家宣布广西龙州县等国家的贫困县已经“摘掉帽子”,都是甘蔗种植大县。这表明制糖业作为一个扶贫产业,在推动农民脱贫和增加收入方面发挥着重要作用,对到2020年实现全面扶贫具有重要意义。

“先天不足”再次受到进口的冲击,行业受到重创。

中国甘蔗主要产区主要是丘陵红壤旱地,土壤贫瘠,降雨量不均。零售业务是主要业务。规模小、自然条件差也制约了机械化水平的提高。此外,中国的劳动力工资和地租正在迅速上升,甘蔗生产成本正在上升,中国制糖业的基本竞争力正在下降。目前,要保证甘蔗农每吨100元以上的收入,收购价格必须保持在至少500元/吨以上,是巴西、泰国、印度、澳大利亚等主要产糖国的3.1倍、2.8倍、3.2倍、1.8倍。

近年来,受国内需求驱动和国际食糖价格低迷的影响,中国进口大量食糖,2011年进口292万吨,超过中国194.5万吨食糖的进口关税配额。此后,进口保持高位,2015年达到448.6万吨。受进口大幅增加的影响,国内制糖业遭受重创,2013/14压榨季亏损97.6亿元,接近70%。2015年,45家糖厂关闭,近1万名工业工人失业。甘蔗的购买价格已经降低,导致甘蔗种植者的损失。2014年,每生产一吨甘蔗的损失接近60元。广西糖业是全国糖业的缩影。全区制糖业连续4年亏损,企业亏损超过52亿元,甘蔗农亏损62.5亿元。

2015年,中国对食糖进口实行自动进口许可证管理。糖业协会加强行业自律,进一步降低主要产区甘蔗收购价格。然而,进口对整个行业的影响仍然严重,压榨糖产量和甘蔗产量都在下降。

谨慎启动保障措施,效果明显。

在常规控制措施难以取得成效的情况下,制糖业和主要产区政府积极寻求启动贸易救济措施的可能性。贸易救济措施主要包括反倾销、反补贴和保障措施。反倾销和反补贴措施主要针对个别贸易伙伴进行倾销和非法补贴,与此不同,保障措施是在正常贸易过程中可以针对所有贸易伙伴采取的贸易救济措施。根据我国保障措施的规定,启动保障措施必须符合“增加进口产品数量,对生产同类产品或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁”的条件。中国制糖业因进口激增而受到严重损害,而且有许多进口来源国。在这种情况下,启动保障措施来监管食糖进口更为有效。

广西食糖产量占中国食糖总产量的60%以上,符合申请条件

中国保障措施条例规定,如果保障措施的适用期超过一年,应定期逐步放宽。因此,本案实施期间的税率分别下调了5%、第一年45%、第二年40%和第三年35%。这些措施实施后,糖进口量为229.1万吨,同比下降25.4%,为2010年以来的最低水平。全国糖农收入同比增长38.5亿元,制糖业实现利润32亿元。

“时空”助力产业转型升级

保障措施的实施为中国糖业转型升级争取3年的缓冲期。以广西为例,在对进口糖采取保障措施的机遇期,大力推进“双高”(高糖高产)甘蔗基地建设。到2018年,全区500万亩“双高”甘蔗基地完成土地整理453.9万亩。“高爽”基地良种种植率达到100%,示范率75.66%,机械产量15.11%,综合机械化率67.08%,甘蔗种植水平进一步提高。同时,坚持政府引导、市场导向、资本挂钩、自愿原则,大力推进核心制糖企业战略重组,产业集中度显着提高。目前,六个核心制糖企业的糖产量约占整个地区的75%。糖贸易服务体系建设取得初步成效。服务能力和水平不断提高。泛糖产品现货交易平台的运作稳定了糖价。制糖大数据服务系统为制糖生产提供了信息和准确的服务。广西糖业发电显示出新的活力和健康稳定的发展趋势。

糖保障措施是中国自2001年加入世界贸易组织(世贸组织)以来首次启动的与农业相关的保障措施。这也是中国涉农产业根据法律和国际规则保护国内产业利益的积极尝试。基本实现了以时间换空间、促进产业转型升级的初衷。与此同时,它还为保护老少边穷地区4000万糖农的生计、战胜贫困、实现全面小康做出了积极贡献。(农业和农村事务部农业贸易促进中心供稿)

责任编辑:盛杰

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