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张红宇详解土地制度改革:与联产承包有四方面区别

时间:2020-01-19

24日,在河北省蔚县举行了一次关于县级综合体制改革和蔚县创新实践的高级别研讨会。农业部管理司司长张洪宇在研讨会上阐述了当前农村土地制度的改革。

张洪宇说,当前农村土地所有权、承包经营权三权分立的改革是中国特色农村土地制度的又一重大创新,也是发展现代农业的必由之路。他强调,目前的“三权分立”和以前的家庭联产承包责任制有四个不同之处。

首先,从制度设计的前提出发,与产出挂钩的家庭联产承包责任制在20世纪70年代末和80年代初成为农村土地制度的一个重要选择,解决了中国数亿人因土地制度为公有而在人民公社时期效率极低而不得不吃饭的问题。相比之下,“三权分立”解决了工业化和城市化大发展背景下谁来耕种土地和如何配置现代农业所需资源的问题。

第二,系统获得的对象不同。报酬与产出挂钩的家庭联产承包责任制的主体是身份获取,“你是这个村子的村民,你自然获得了家庭承包的地位,你获得了一亩三分地的承包经营权”。然而,在工业化和城市化背景下,“分权”的主体具有社会性和开放性的特点。“这并不意味着必须是村里的居民、县城的居民或外面的居民。”

第三,系统的性能不同。报酬与产出挂钩的家庭联产承包责任制最大的制度表现是使农民有生产积极性,大大发展农村生产力,解决农村公平分配问题。“三权分立”解决了现代农业要求的农业生产效率问题和规模、专业化、集约化问题。

第四,家庭联产承包责任制的形成是每个家庭都有土地和农场的一种模式。“三权分立”形成的格局是,每个家庭都有土地,每个家庭不一定都耕种土地,从而使现代农业生产更有效率,提高土地资源配置和劳动力生产的效率,包括资源配置。(结束)

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