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中央出台《关于加快推进生态文明建设的意见》

时间:2020-01-18

《中共中央国务院关于加快生态文明建设的意见》(2015年4月25日)“生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分。它关系到人民的福祉、国家的未来、“二百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设,先后发布了一系列推进生态文明建设的重大决策和部署,取得了重大进展和积极成果。但是,总体而言,我国生态文明建设水平仍然落后于经济社会发展,资源约束紧张,环境污染严重,生态系统退化,发展与人口、资源和环境的矛盾日益突出,成为经济社会可持续发展的主要瓶颈。

加快生态文明建设是加快经济发展方式转变、提高发展质量和效率的内在要求。坚持以人为本,促进社会和谐是必然选择。全面建设小康社会,实现中华民族伟大复兴和中国梦,是时代的选择。积极应对气候变化,维护全球生态安全是一项重大举措。我们要充分认识加快生态文明建设的极端重要性和紧迫性,增强责任感和使命感,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持绿水青山是金山银山的原则,动员全党全社会积极行动,深入持久地推进生态文明建设。 加快形成人与自然和谐发展的现代化新格局,开创社会主义生态文明新时代。

1。一般要求

(1)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院的决策部署,坚持以人为本的基本国策, 依法推进,节约资源,保护环境,把生态文明建设摆在突出的战略位置。 我们将整合经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各个方面和全过程,共同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿化。着力完善生态文明体系,优化土地和空间发展格局,全面推进资源节约利用,加大自然生态系统和环境保护力度,大力推进绿色发展、循环发展和低碳发展,弘扬生态文化,倡导绿色生活,加快建设美丽中国,保持蓝天青山绿水,实现中华民族的可持续发展。

(2)基本原则

坚持优先保护、保护和自然恢复的基本原则。在开发和保护资源时,应优先考虑保护,以最少的资源消耗支持可持续的经济和社会发展。在环境保护和发展中,应优先考虑保护、?⒄怪械谋;ず捅;ぶ械姆⒄埂T谏ㄉ韬突指粗校匀换指次鳎斯せ指聪嘟岷稀?

坚持绿色发展、循环发展和低碳发展为基本途径。经济社会发展必须以资源的有效循环利用和生态环境的严格保护为基础,与生态文明建设相协调,形成空间格局

33,354个土地和空间发展模式得到进一步优化。经济和人口分布向均衡方向发展。海陆空间开发强度和城市空间规模得到有效控制。城乡结构和空间布局明显优化。

更有效地利用资源。单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%-45%,能源消费强度继续下降,资源产出率大幅提高。用水量控制在6700亿立方米以内,工业增加值用水量降至65立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,非化石能源在一次能源消耗中的比重达到15%左右。

生态环境质量全面改善。主要污染物排放总量持续下降,大气环境质量、重点流域和沿海水域水环境质量得到改善,主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,饮用水安全水平持续提高,土壤环境质量总体保持稳定,环境风险得到有效控制。森林覆盖率达到23%以上,草原综合植被覆盖率达到56%,湿地面积不低于8亿亩,50%以上的沙化土地得到控制,天然海岸线保留率不低于35%,生物多样性丧失率基本得到控制,国家生态系统稳定性显着增强。

生态文明主要体系基本建立。源头预防、过程控制、损害赔偿和责任追究等生态文明体系基本形成,自然资源资产产权和使用控制、生态保护红线、生态保护补偿和生态环境保护管理体系等关键体系建设取得决定性成果。

2。强化主体功能定位,优化土地空间发展模式土地是生态文明建设的空间载体。必须坚定不移地实施主体功能区战略,完善空间规划体系,科学合理地布局和改造生产空间、生活空间和生态空间。

(4)积极实施主要功能区战略。全面实施主体功能区规划,完善金融、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策,建立不同侧重点的绩效评价体系。推进市县主体功能定位,推进经济社会发展、城乡统筹、土地利用和生态环境保护“多管齐下”,形成市县逐项规划和蓝图。区域规划和重大项目布局必须符合主体功能定位。对不同主体功能区的产业项目实施差异化市场准入政策,明确禁止发展区和限制进入发展区,明确优化禁止和限制发展区和重点发展区的产业。编制和实施国家土地规划纲要,加快土地综合整治。构建平衡适宜的城乡建设空间体系,适度增加生活空间和生态用地,保护和拓展绿地、水域、湿地等生态空间。

(5)大力推进绿色城镇化。认?媸凳豆倚滦统钦蚧婊?2014-2020年)》,根据资源环境承载力,构建科学合理的城镇化宏观布局,严格控制特大城市规模,提升中小城市承载力,促进大、中、小城镇协调发展。尊重自然格局,依托现有景观背景、气象条件,合理布局各类城市空间,尽可能减少对自然的干扰和破坏。保护自然景观,传承历史文化,倡导城市形态多样性,保持特色,防止“千城一面”。科学确定城市发展强度,

(6)加快美丽农村建设。完善县级村庄规划,增强其科学性和约束性。加强农村基础设施建设,加强景观林路综合管理,加快农村危房改造,支持农村环境集中连片改善,开展农村垃圾专项处理,加大农村污水处理和厕所改革力度。加快农业发展方式转变,推进农业结构调整,大力发展农业循环经济,控制农业污染,提高农产品质量安全。依托农村生态资源,在保护生态环境的前提下,加快发展农村旅游休闲产业。引导农民在房屋前后和道路两侧植树以保护绿色。加强农村精神文明建设,注重环境改善和民俗建设,推进文明村镇建设。

(7)加强海洋资源的科学开发和生态环境保护。根据海洋资源的环境承载力,编制科学的海洋功能区划,确定不同海域的主要功能。坚持“点对点开发和水面保护”,控制海洋开发强度,加快适宜海域经济结构和产业布局调整,积极发展战略性新兴海洋产业,严格生态环境评价,提高资源集约节约利用和综合开发水平,最大限度减少对海域生态环境的影响。严格控制陆源污染物入海总量,建立和实施重点海域污染物排放总量控制体系,加强海洋环境管理,综合整治海域和海岛,生态保护和恢复,有效保护重要、敏感、脆弱的海洋生态系统。加强船舶和港口污染控制,积极控制船舶污染,提高港口和码头污染防治能力。控制海水养殖发展,科学保护海洋渔业资源。开展海洋资源和生态环境综合评价。实施严格的围垦总量控制体系和自然海岸线控制体系,建立海陆一体化、区域联动的海洋生态环境保护与恢复机制。

3。推进技术创新和结构调整,提高发展质量和效率。

要从根本上缓解经济发展与资源环境的矛盾,必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,加快生产方式绿化,大幅提高经济绿化程度,有效降低资源环境开发成本。

(8)促进科技创新。结合深化科技体制改革,建立符合生态文明建设领域科研活动特点的管理体制和运行机制。加强重大科技问题研究,解决节能、资源回收、新能源开发、污染控制和生态修复等领域的关键技术问题,突破基础研究和前沿技术研发。强化企业在技术创新中的主导地位,充分发挥市场在绿色产业发展方向和技术路线选择中的决定性作用。完善技术创新体系,提高综合集成创新能力,加强技术创新和测试。支持生态文明领域工程技术研究中心、实验室和实验基地建设,完善科技创新成果转化机制,形成一批成果转化平台

(十)发展绿色产业。大力发展节能环保产业,推广节能环保产品,刺激消费需求,提升节能环保项目技术能力,刺激投资增长,完善释放潜在市场需求的政策机制,推动节能环保技术、设备和服务水平显着提高,加快培育新的经济增长点。实施节能环保产业重大技术装备产业化项目,规划建设产业化示范基地,规范节能环保市场发展,多渠道引导社会资本投资,形成新支柱产业。加快核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新设备的研发和推广,推进生物质发电、生物质能、沼气、地热能、浅层地热能和海洋能的应用,发展分布式能源,建设智能电网,完善运行管理体系。大力发展节能和新能源汽车,提高创新能力和产业化水平,加强配套基础设施建设,加大推广普及力度。发展有机农业和生态农业,发展特色经济林、林下经济、森林旅游等林业。

4。全面推进资源循环利用和高效利用,推动利用方式的根本转变。

节约资源是破解资源瓶颈制约、保护生态环境的首要措施。进一步推进全社会节能减排,大力发展生产、流通和消费各方面的循环经济,实现各种资源的经济高效利用。

(十一)推进节能减排。充分发挥节能减排协同作用,全面推进重点领域节能减排。重点用能单位开展节能低碳行动,重点行业实施能效提升计划。严格执行建筑节能标准,加快现有建筑节能和供热计量改造,从标准、设计、施工等方面大力推广可再生能源在建筑中的应用,鼓励建筑产业化等建设模式。优先发展公共交通,优化交通方式,推广节能和新能源交通设备,发展甩挂运输。鼓励使用高效节能的农业生产设备。开展节约型公共机构的示范和创建活动。加强结构、工程、管理和减排,继续减少主要污染物排放总量。

(十二)发展循环经济。按照减量化、再利用和循环利用的原则,加快建立循环产业、农业和服务业体系,提高全社会资源生产率。完善可再生资源回收体系,实施垃圾分类回收,开发利用“城市矿产”,推进秸秆、建筑垃圾、餐厨垃圾等农林废弃物的回收利用,发展再制造和再生产品,鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物资的回收利用。推进煤矸石、矿渣等散装固体废弃物的综合利用。组织开展循环经济示范行动,大力推广循环经济典型模式。推进产业循环结合,推进生产生活系统循环联系,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

(十三)加强资源节约。节约集约利用水、土地、矿产等资源,加强全过程管理,大幅降低资源消耗强度。加强需水量管理,设定和测算需水量,遏制不合理需水量,促进平衡

(十四)保护和恢复自然生态系统。加快生态安全屏障建设,形成以青藏高原、黄土高原-川滇、东北林区、北方防沙区、南方丘陵山区、近岸和近海生态区和主要河流重要水系为框架,其他重点生态功能区为重要支撑,禁止开发区为重要组成部分的生态安全战略格局。实施重大生态恢复工程,扩大森林、湖泊和湿地面积,增加沙地和草原植被覆盖率,实现有序恢复。加强森林保护,将天然林资源保护范围扩大到全国;大力开展植树造林和森林经营,稳定和扩大退耕还林范围,加快重点防护林体系建设;完善国有林场和国有林区管理体制,深化集体林权制度改革。严格执行禁牧、禁牧和牲畜平衡制度,加快草原基本划定和保护工作;加大退牧还草力度,继续落实草原生态保护补贴和奖励政策;稳定和完善草原承包管理制度。启动湿地生态效益补偿和退耕还林。加强水生生物保护,在重要水域开展增殖放流活动。继续推进京津风沙源治理、黄土高原地区综合治理和石漠化综合治理,开展沙化土地禁保试点。加强水土保持,因地制宜推进小流域综合治理。对超采漏斗区实施地下水保护和综合管理,逐步实现地下水开采和供应的平衡。加强耕地生态保护,实施保护和改善耕地质量行动,加大退化、污染和受损耕地的整治力度,加强耕地质量调查、监测和评价。实施重大生物多样性保护项目,建立监测、评估和预警系统,完善国际生物安全检查机制,有效防止物种资源流失和外来物种入侵,积极参与《国际生物多样性公约》的谈判和实施。加强自然保护区建设和管理,实施重要生态系统和物种资源强制保护,有效保护珍稀濒危野生动物、古树名木和自然栖息地。建立国家公园体系,实行分类、统一管理,保护自然生态和自然文化遗产的真实性和完整性。建立江河湖泊生态水量保障机制的研究。加快灾害调查评估、监测预警、防灾应急等防灾减灾体系建设。

(十五)全面推进污染防治。按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合治理的原则,建立以保护人体健康为核心、以提高环境质量为目标、以环境风险防控为基线的环境管理体系,完善跨区域污染防治协调机制,尽快解决人民群众反映强烈的空气、水、土壤污染等突出环境问题。继续实施大气污染防治行动计划,逐步消除重污染天气,有效改善大气环境质量。实施水污染防治行动计划,严格保护饮用水源,全面推进保护区、水源地等水源环境整治,加强全流域水资源管理

(16)积极应对气候变化。坚持当前长期相互考虑,减缓适应,全面推进。通过节约能源和提高能效、优化能源结构和增加森林、草原、湿地和海洋的碳汇,有效控制二氧化碳、甲烷、氢氟碳化合物、全氟化碳和六氟化硫等温室气体的排放。我们将提高适应气候变化,特别是极端天气和气候事件的能力,加强监测、预警和预防,提高农业、林业、水资源和生态脆弱地区等关键领域适应气候变化的水平。稳步推进省、市、镇、工业园区和社区低碳试点。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则,积极建设性地参与气候变化国际谈判,推动建立公平合理的全球气候变化应对模式。

6。完善生态文明体系

加快建立系统、完整的生态文明体系,引导、规范和约束各种开发、利用和保护自然资源的行为,用该体系保护生态环境。

(17)完善法律法规。全面清理现有不适合加快生态文明建设的法律法规内容,加强法律法规的衔接。研究制定节能评估与审查、节水、应对气候变化、生态补偿、湿地保护、生物多样性保护、土壤环境保护等法律法规。并修订土地管理法、空气污染防治法、水污染防治法、节能法、循环经济促进法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法等。

(十八)完善标准体系。加快能源消耗、水消耗、土地消耗、污染物排放和环境质量等一系列标准的制定和修订,实施能效和排放强度“龙头”制度,加快标准升级步伐。提高建筑物、道路、桥梁等的建设标准。在环境容量小、生态环境脆弱、环境风险高的地区,应实施特殊的污染物排放限值。鼓励各地区依法制定更严格的地方标准。建立符合国际标准和中国国情的节能环保标志认证体系。

(十九)完善自然资源资产产权制度和使用控制制度。水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间的登记应当统一进行,明确土地和空间自然资源资产的所有者、监管者和责任。完善自然资源资产使用控制体系,明确各类土地和空间的开发利用和保护界限,实现能源、水和矿产资源按质分级和梯级利用。严格节能评估和审查、水资源论证和取水许可制度。坚持和完善最严格的耕地保护和节约用地制度,加强土地利用总体规划和年度计划控制,加强土地利用转换许可证管理。完善矿产资源规划体系,加强矿产开发准入管理。有序推进国家自然资源资产管理体制改革。

(20)完善生态环境监管体系。建立严格监控所有污染物排放的环境保护管理体系。完善排污许可证制度,禁止无证排污和超标、超标排放。非法排放污染物,造成或者可能造成严重污染的,应当依法扣押排放污染物的设施设备。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。我们会起诉

(二十一)严格遵守资源环境生态红线。树立底线思维,设定并严格遵守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线,将各类开发活动限制在资源和环境承载能力范围内。制定合理的资源消耗“上限”,加强对能源、水、土地等战略资源的控制,加强对能源消耗强度的控制,做好能源消耗总量的管理。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区污染接收限制三条红线管理。划定永久性基本农田,严格执行永久性保护,控制新增建设用地占用耕地总量,平衡耕地占用和补偿,确保耕地数量和质量不下降。严格遵循环境质量底线,将空气、水和土壤的环境质量“只能好不能坏”作为各级地方政府环境保护责任的红线,并据此确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态红线,确保生态功能不减、面积不减、自然不变;科学划定森林、草原、湿地、海洋等领域的生态红线,严格管理自然生态空间征用(占用),有效遏制生态系统退化趋势。探索建立资源环境承载力监测预警机制,在资源消耗和环境承载力接近或超过承载力的地区及时采取区域审批限制等限制性措施。

(22)完善经济政策。完善价格、税收和金融政策,鼓励和引导各主体积极参与生态文明建设。深化自然资源及其产品价格改革。市场能够形成的所有价格都将移交给市场。政府定价应反映基本需求和非基本需求之间的差异、资源利用效率以及生态破坏的成本和恢复的效益。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革,调整采矿权使用费征收标准。加大财政投入,协调相关资金支持资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态恢复与建设、先进适用技术研发示范等。高能耗、高污染产品将纳入消费税征收范围。推动环保费向税收倾斜。加快从价税征收改革,清理和取消相关收费资金,逐步扩大资源税征收范围,占据各种自然生态空间。完善节能、环保、新能源和生态建设税收优惠政策。推广绿色信贷,支持通过资本市场融资的合格项目。探索排污权抵押等融资模式。深化环境污染责任保险试点,研究建立巨灾保险制度。

(23)实行市场化机制。加快实施合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。推进节能发电调度,优先调度可再生能源发电资源,根据单位能耗和污染物排放水平,依次调用化石能源发电资源。建立节能碳排放权交易体系,深化交易试点,推进全国碳排放权交易市场建设。加快水权交易试点,培育和规范水钻机

(二十五)完善绩效评估体系。建立反映生态文明要求的目标体系、考核方法、奖惩机制。将资源消耗、环境破坏和生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系,大幅提高评价权重,强化指标约束。我们不会是经济增长理论的唯一英雄。完善绩效考核方法,实施基于区域主体功能定位的差异化考核体系。对限制开发区、禁止开发区和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县,取消区域国内生产总值考核;主要农业生产区和重点生态功能区分别实施农业优先和生态保护优先绩效评价;对禁止开发的重点生态功能区自然文化资源的真实性和完整性进行评估。根据考核评价结果,对在生态文明建设中做出突出成绩的地区、单位和个人给予表彰和奖励。探索编制自然资源资产负债表,落实领导干部离任审计的自然资源资产和环境责任。

(26)完善责任制。建立领导干部任期生态文明建设责任制,完善节能减排目标责任考核和问责制度。严格责任追究,对违反科学发展要求、对资源和环境生态造成严重破坏的要进行记录,实行终身责任追究,不得调离重要岗位或提拔,已调离责任追究。对推进生态文明建设工作不力的,及时进行诫勉谈话;对于盲目决策不顾资源和生态环境,造成严重后果的,要严肃追究相关人员的领导责任;对不有效履行职责、监督不严或者玩忽职守的,应当依法依纪追究有关人员的监督责任。

7。加强生态文明建设的统计监测和执法监督。

坚持以问题为导向,加强对薄弱环节的统计监测和执法监督,为推进生态文明建设提供有力保障。

(27)加强统计监测。建立生态文明综合评价指标体系。加快能源、矿产、水、大气、森林、草原、湿地、海洋和土壤侵蚀、荒漠化土地、土壤环境、地质环境、温室气体等统计监测和核算能力建设。从而提高信息水平、准确性、及时性和信息共享。加快重点用能单位能耗在线监测系统建设。建立循环经济统计指标体系和矿产资源合理开发利用评价指标体系。利用卫星遥感等技术手段,开展自然资源和生态环境保护的全天候监测,完善覆盖所有资源和环境因素的监测网络系统。提高环境风险防控和环境突发事件应对能力,完善环境卫生调查、监测和风险评估体系。将定期进行全国生态调查和评估。我们将增加各级政府预算投资等财政资金,支持统计监测等基本能力建设。

(二十八)加强执法监督。加强法律监督和行政监督,对各类环境违法行为实行“零容忍”,加大查处力度,严惩违法行为。加强对能源资源浪费、污染物非法排放和生态环境破坏的执法监督和专项监督。资源和en

(二十九)提高生态文明意识。积极培育生态文化和生态道德,使生态文明成为社会主流价值观,成为社会主义核心价值观的重要组成部分。我们应该从娃娃和青少年开始,从家庭和学校教育开始,引导全社会树立生态文明意识。生态文明教育应作为素质教育的重要组成部分,纳入国民教育体系和干部教育培训体系。我们将把生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要组成部分,挖掘优秀的传统生态文化理念和资源,创作一批文化作品,创建一批满足广大人民群众生态文化需求的教育基地。通过典型示范、展览、创造就业等形式,广泛动员全民参与生态文明建设。组织世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和国家节能宣传周等专题宣传活动。充分发挥新闻媒体的作用,树立理性积极的舆论导向,加强资源环境国情的宣传,普及生态文明法律法规、科学知识等。报告先进的模式,揭露负面的例子,提高公众的环保意识和生态意识,并形成一个社会氛围,每个人,每件事,始终倡导生态文明。

(30)培养绿色生活方式。提倡节俭的消费观念。广泛开展绿色生活活动,推动全民加快向节俭、绿色、低碳、文明、健康的服装、食品、住房、交通和旅游方式转变,坚决抵制和反对一切形式的奢侈浪费和不合理消费。积极引导消费者购买节能新能源汽车、节能家电、节水家电等节能环保低碳产品,减少一次性用品的使用,限制过度包装。大力推进绿色低碳旅游,倡导绿色生活方式和休闲模式,严格限制高能耗、高耗水服务的发展。餐饮企业、单位食堂和家庭将全方位开展反食物浪费行动。党政机关和国有企业要带头厉行节约。

(31)鼓励公众积极参与。完善公众参与制度,及时准确披露各类环境信息,扩大披露范围,保护公众知情权,维护公众环境权益。完善举报、听证、舆论和监督制度,构建全民参与的社会行动体系。建立环境公益诉讼制度,对污染环境、破坏生态的行为,有关组织可以提起公益诉讼。在建设项目立项、实施和后评价过程中,将有序加强公众参与。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展,充分发挥民间组织和志愿者的积极作用。

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