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创新扶贫模式 实现精准脱贫——学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作重要论述的思考与实践

时间:2020-01-23

[编者按]消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求。中国共产党第十八次全国代表大会以来,党中央对扶贫工作做出了新的部署,为战胜贫困敲响了警钟,取得了显着成效。目前,我们正进入扶贫开发工作的冲刺阶段。要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话精神,把握扶贫开发工作的正确方向,科学规划扶贫开发工作,帮助贫困群众,确保扶贫开发工作如期完成。

2017年是推进反贫困斗争的重要一年,也是实现精确扶贫和精确扶贫的深化一年。扶贫开发工作已经进入攻坚退村的冲刺阶段。习近平总书记强调,必须充分认识战胜贫困的困难。未来几年,我国将面临克服贫困的艰巨任务。摆脱贫困越困难,就越困难,因为其余大部分是条件差、基础薄弱和极度贫困的地区和人民。应将深度贫困地区作为区域突击设防阵地的重点,确保在给定时间内完成反贫困突击设防阵地。对此,《政府工作报告》提出今年将农村贫困人口减少1000多万,完成340万人的搬迁,以帮助贫困人口。深入理解中央精神和各项部署要求的落实,要求我们充分认识扶贫“冲刺期”的形势和挑战,用战略思维统筹全局,用创新精神探索扶贫模式,完善体制机制,更好地推进精准扶贫和扶贫,确保战胜贫困。

扶贫攻坚面临的形势和挑战

消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求;做好扶贫开发工作,支持穷人脱贫致富,帮助他们解决问题,使发展成果越来越公平地造福人民,是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨的重要体现。进一步推进扶贫开发,帮助贫困人口,特别是革命老区和贫困山区的贫困人口,尽快脱贫致富,到2020年稳定扶贫目标,使他们不再担心温饱问题,保证义务教育、基本医疗和住房。

我们党非常重视扶贫开发。中国共产党第十八次全国代表大会以来,党中央对扶贫工作做出了新的部署,为战胜贫困敲响了警钟,取得了显着成效。在2013年至2016年的四年中,农村地区的贫困人口每年减少1 000多万,使5 564万人脱贫。贫困率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降了5.7个百分点。贫困地区农村居民收入增长率高于全国平均水平。穷人的生活水平显着提高,贫困地区的面貌显着改善。

同时,我们也应该看到,当前的扶贫开发工作仍然面临着非常艰巨和繁重的任务。全国还有14个特殊困难连片地区、592个国家扶贫开发重点县和12.8万个贫困村。一些省和自治区的贫困率仍然超过15%。这些沉重的数字突出了减贫和扶贫形势的严重性。我国经济正处于发展方式经济转型和增长速度转变的新的常态阶段。这是我们在提高质量和效率的过程中必须面对的痛苦

习近平总书记指出,要根据精确扶贫和精确扶贫的要求,采取非常措施,用好方法,结合一套政策,确保扶贫开发斗争在规定时间内取得胜利。为什么它是“非凡的”?事实上,到2020年让所有穷人摆脱贫困是非常紧迫的。根据过去30年600多万人的年均减贫率,这一目标要到2025年才能实现。因此,如果采用常规的思维和方法,一步一步地完成工作,就很难按时完成任务。形势紧迫,形势不等人。我们必须增强紧迫感和主动性,以创新精神探索扶贫模式,完善体制机制,采取力度更大、针对性更强、效果更直接、效果更持久的措施,加快扶贫步伐。

以创新精神推进扶贫开发,首先要有正确的理念,坚持从实际出发,因地制宜,完善规划,分类指导,找准切入点,实现农业宜农、林业宜林、畜牧业宜牧、生态旅游宜生态旅游,真正发挥比较优势,立足自身有利条件,发展贫困地区。以江西省萍乡市为例,近年来,按照突出工业扶贫、体现地方特色、选择产业项目、延伸产业链、形成产业优势、实现扶贫转型升级的要求,贫困村和贫困家庭优先支持精炼油、高效蔬菜、健康畜禽等贫困家庭直接参与、直接受益、稳步增收的产业项目发展。此外,还发起了“百户企业助百村”社会扶贫运动。组织全市108家农业产业化龙头企业,结对帮扶全市108个贫困村,启动农村光伏、电子商务、旅游等新兴扶贫模式,不仅培育和壮大本地龙头企业,发展特色生态农业,挖掘旅游资源,帮助贫困农民获得稳定的收入和财富项目,而且提高贫困人口发展产业、进入城市和园区就业、自主发展和创业的能力和素质。由此可见,战胜贫困的关键在于找到正确的道路并坚持下去。

以创新精神促进扶贫开发,千方百计实现准确扶贫。扶贫开发应注重精准。成败取决于精确度。各地要想方设法,切实行动起来,从准确的扶持目标、准确的项目安排、资金的准确使用、每户精确的措施、准确的村干部(一秘)分配、准确的扶贫效果等方面看实效。江西省萍乡市坚持精准扶贫与区域发展协调推进,统筹贫困地区综合发展,实施精准扶贫改善条件,帮助贫困人口建设美好家园,缩小发展差距,共享小康社会成果。例如,在扶贫搬迁过程中,按照政府引导和群众自愿参与的原则,将生活条件较差地区的贫困人口就近搬迁、跨区域安置、县域内统一协调安置、依托工业园区安置等方式,稳步推进安置工作,将贫困家庭纳入农村住房保障体系,加快危房改造,解决住房问题。

以创新精神促进扶贫和发展。更重要的是,要加强扶贫精细化管理,配置和利用好各种资源

取得实效的关键是要加强扶贫开发工作的领导责任制,实行中央统筹、各省统筹、市(地、县)统筹的管理体制,实行以电影为主、村务公开、扶贫到户的工作机制,实行党政领导统筹的扶贫开发工作责任制。在与贫困作斗争的关键时刻,我们是否要实施,敢不敢实施,是否要实施,都是对我们精神状态、总干事能力和工作作风的考验。我们不仅要制定战略,还要带头有效解决思想认识不足、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题。在这方面,江西省萍乡市的做法是充分发挥各级党委的中央领导作用,全面接管全局,协调各方。市、县(区)、乡(镇)、村签订了各级扶贫任务责任书。他们发布了军事命令,施加压力,压缩责任,形成自上而下、横向到边、纵向到尾的责任制,把扶贫成果作为选拔任用干部的重要依据。目前,以市委书记为组长,市长为第一副组长,各部门、各单位负责人为成员的扶贫开发领导小组已经成立。55名市领导带领市级单位在指定地点协助55个贫困村。与此同时,各有关部门齐心协力,专项监督有效推动了这项工作的实施。

看到实际效果就是测试量表。为了战胜贫困,光喊口号、喜出望外、胸有成竹、盲目莽撞,或者用水淹没整个国家、粗略地看一眼鲜花、把它做大是不够的。为了取得真正的成果,我们必须在精确的政策上采取真正的行动,在精确的推广上取得真正的成就,在精确的着陆上看到实际的成果。我们必须通过提倡努力工作和密切关注执行来检验我们的行动。扶贫工作做得好不好,穷人是否脱贫,不能由当地人自己来判断。如果他们还没有摆脱贫困,他们必须和群众算账,并得到群众的承认。我们一定能够努力,努力,努力地学习真正的语言,我们一定能够打击克服贫困的艰苦工作。

如期实现消除贫困的目标是全国人民的殷切期望,也是党和政府的重要使命。怀着“我希望所有的人都吃饱、暖和”的心情和龚宇移山的决心,我们在走向小康社会的道路上,永远不会落后于贫困地区或贫困人民,我们将能够给人民一个满意的答复。

(江西省中国特色社会主义理论体系研究中心李碧碧着)

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