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农业部:京津沪和南方11省市划入生猪养殖“约束发展区”

时间:2020-01-22

[编者按]

近日,农业部发布《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》),明确了“十三五”期间我国生猪生产发展的思路、布局和主要任务。

《规划》指出,到2020年,生猪产量将保持稳定并略有增加,猪肉仍将基本自给,规模比例将稳步增加,规模农户将成为生猪养殖的主体,生猪屠宰率、母猪生产效率和劳动生产率将继续提高,养殖废弃物综合利用率将大幅提高,生产与环境将协调发展。

《规划》提出了促进生猪生产发展的八项重点任务:建设现代生猪养殖业,促进饲料和兽药行业发展,发展标准化规模化养殖,促进废弃物综合利用,加强生猪屠宰管理,构建质量安全追溯体系,推进产业化管理和社会化服务,加强生猪疫病防控。

2015年,全国有4.5亿头猪,市场上有7.1亿头猪,猪肉5487万吨,居世界首位。在生产持续稳步发展的同时,生猪养殖面临的环境压力加大,资源约束加剧,国际竞争加剧,疫病隐患凸显,价格波动加剧,在高起点生产更难实现突破,生猪产业可持续发展面临巨大挑战。

近日,农业部发布《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》),这是新中国成立以来第一个生猪生产发展规划,也是“十三五”期间生猪生产发展的指导性文件。记者就如何全面实施《规划》采访了农业部畜牧司司长马优香。

问道:“食用猪在世界上是安全的。”人们离不开猪肉,但是近年来一些地方已经禁止和限制了猪肉的饲养。在此背景下,农业部发布了《规划》。有什么考虑?

A:养猪是农业的重要组成部分。近年来,猪肉在肉类总产量中的比重稳定在64%左右,是我国肉类消费的主要来源,也是城乡居民不可或缺的“菜篮子”产品。长期以来,中国猪肉产量一直位居世界第一,约占世界总产量的一半。发展生猪生产对保障市场供给、增加农民收入、促进经济社会稳定发展具有重要意义。

改革开放以来,我国生猪生产稳步发展,标准化规模化养殖不断推进,生产方式加快,综合生产能力显着提高,有效保障了城乡居民猪肉消费需求。目前,中国养猪业正处于转型升级的关键时期。受内外环境变化的影响,新旧矛盾交织叠加,问题日益突出。首先,环境压力增加了。生猪养殖和脱节养殖造成的粪便污染日益突出。其次,资源限制正在收紧。土地资源短缺已成为生猪规模化养殖发展的主要制约因素,蛋白饲料原料高度依赖国外。第三,国际竞争加剧。与欧美发达国家相比,我国生猪养殖的劳动生产率、饲料转化率和母猪生产率较低,生产成本较高,没有竞争优势,猪肉进口压力加大。第四,传染病隐患突出。我国生猪疫情形势复杂,防控形势依然严峻,给生猪生产发展带来隐患。第五,市场波动加剧。最新一轮养猪周期与禁止养猪相结合,导致产能下降和价格大幅波动。总的来说,目前的养猪环境发生了重大变化,限制和不确定性增加了。一些地方和农民发展养猪积极性受到影响

答:《规划》在总结“十二五”期间中国生猪生产发展成就,分析未来机遇和挑战的基础上,提出“十三五”总体思路,贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,明确结构调整和转变方式两大重点,促进种植、养殖、屠宰加工三大产业协调发展。 突出现代种业、标准化育种、质量安全和疾病防控四个关键环节,确立“提高质量、增加效益、稳定供应、确保安全、促进生态”五大目标。 提出四个基本原则,转变方式,提高质量,提高效率;优化布局,绿色发展;领先、产业融合;消费导向和政策支持。具体目标是到2020年,猪肉产量将在“十二五”末基础上略有增加,规模化养殖比例将达到52%,粪便综合利用率将达到75%以上。

《规划》考虑到生产发展基础、环境承载力、资源禀赋、消费偏好和屠宰加工等因素,全国分为重点发展区、限制发展区、潜在增长区和适度发展区4个区域。为了满足农业供给方面结构改革的需要,提出了八项任务。一是建设现代生猪养殖业,全面实施国家生猪遗传改良计划,推进企业集团养殖和联合养殖。二是促进饲料兽药产业发展。加快发展新型饲料添加剂,开发环保型饲料产品,培育兽药产业群,提升集约化发展水平。三是发展标准化规模化养殖,提高规模化养殖场自动化设备、标准化生产和现代化管理水平。四是促进废弃物综合利用,调整和优化养殖区布局,促进生猪生产与环境保护协调发展。第五,加强生猪屠宰管理,以集中屠宰、品牌管理、冷链流通和冷鲜上市为重点,促进屠宰行业结构调整。六是建立质量安全追溯体系。七是推进产业管理和社会服务。八是加强生猪疫病的防控。

q:在落实五大发展理念、推进农业供给结构改革的大环境下,作为第一个生猪项目《规划》,与之前的相关规划相比,在发展目标、发展方式、管理理念和区域布局上有什么不同?

A:在编写过程中,我们以新常态为背景,针对生猪生产发展中的热点难点问题,借鉴发达国家的经验,进行了广泛的调查研究。《规划》有四个突出特点:第一,在发展目标上,更加注重保障供给、生态和安全的有机统一。《规划》在其发展思路中明确提出了“提高质量、增加效益、稳定供应、确保安全、促进生态”的总体目标。具体发展目标将总量目标、规模化发展水平和水产养殖废弃物综合利用放在同等重要的位置,同步推进。二是在发展模式上更加注重质量改进、效率提高和可持续性。《规划》在推进生猪生产转型升级的基础上,明确提出发展规模化养殖、建设现代生猪养殖业等措施,提高饲料转化率、母猪生产效率和劳动生产率,实现从数量增长向数量效益和质量效益并重的转变。三是在经营理念上更加注重整个行业的整合与发展。《规划》的指导思想和基本原则明确提出了整个产业链整合发展的基本思路。区域发展注重种植、育种三个环节的总体规划

答:《规划》主要从生产和市场入手,坚持政府监管和市场监管相结合,实现供需基本平衡。一是提高水产养殖的标准规模。随着规模水平的提高,确保稳定供给的产业基础将得到稳定。同时,可以更好地避免分散家庭发展中的盲目性,减少仓促开会和仓促开会的现象。从标准化示范创建、加大政策支持等方面支持大规模水产养殖发展。二是促进123个产业的整合和发展。加大对新经营主体的支持力度,充分发挥龙头企业的主导作用,发展农民营销合作组织,大力推进产业化经营,提高组织化程度,促进产销衔接。第三,加强监测和预警。加强生猪市场、屠宰监测预警系统建设,加强生产和价格动态监测分析,发布生猪生产和市场价格信息。加强形势分析和判断,及时发布预警信息,引导农民科学调整生产结构,稳定市场心理预期。四是推进生猪价格保险试点扩大,降低生猪养殖风险,稳定养殖收入。

问:养猪造成的污染越来越突出。《规划》对绿色发展有什么新的考虑?

A:随着农民养殖规模的不断扩大,养殖经营主体逐渐分离,传统的农牧结合模式被打破,养殖污染问题成为生猪生产持续健康发展的瓶颈。《规划》的总体思路是贯彻绿色发展理念,大力补充短板,协调生猪生产和环境保护,解决生猪生产和发展过程中的污染问题。首先,优化区域布局。根据资源承载能力,国家分为四个区域:重点发展区、限制发展区、潜在增长区和适度发展区。其中,北京、天津、上海地区和南方水网地区的11个省市被划分为限制开发区。明确提出保持总量稳定,调整优化区域布局,实现合理承载力,促进绿色发展。二是深化生猪养殖标准化示范。在实施标准化养猪的基础上,创建内容更加突出的粪便无害化处理和综合利用。2016年,计划在南方水网地区建立100个全国生猪标准化示范场。三是开展畜牧业绿色发展示范县。围绕生猪大县,推进粪便综合利用和死猪无害化处理,从工作机制、责任落实、发展模式、发展规划、政策体系和技术支持六个方面推进生猪生产与环境保护协调发展。四是加大政策支持力度。推进和完善有机肥生产和使用补贴政策,实施畜牧业发展扶持基金和畜禽粪便综合利用试点,支持大型农场粪便无害化处理设施设备建设。五是完善种植业和养殖业的循环机制。总结推广经济适用的有机肥综合利用模式,积极探索公私合作运行机制,开辟有机肥回归田间渠道,促进当地有机肥综合利用。

问:《规划》有什么新措施来加快生猪养殖业的发展?

A:种业是养猪生产发展的基础。为了保证猪肉产品的稳定供应,我们必须有自己的种业来支持和完善良种繁育体系。《规划》关注现代养猪建设

答:生猪屠宰是养猪业的重要组成部分。屠宰企业的布局与养猪业的发展密切相关。《规划》建议根据生猪养殖业的区域优势,合理调整和优化屠宰企业布局,积极推进养殖与屠宰相结合。推进“就近屠宰、冷链配送”经营,提高综合生产能力和市场竞争力。

通过优化生猪屠宰企业布局,实施就近屠宰,实现养殖企业与屠宰企业的互利共赢,促进生猪产业健康发展,有效保障肉制品质量安全。一是减少生猪疾病的传播,促进就近屠宰,减少长途跨省运输,可以大大降低疾病跨地区传播的风险。二是降低生猪运输成本。屠宰企业可以在优势工业区附近建厂,实现养殖与屠宰行业对接,降低中间环节和运输成本。三是实现养殖与屠宰的双赢发展。通过“产销衔接、农厂对接”,可以解决养殖企业生猪销售的后顾之忧,为屠宰企业提供稳定的生猪来源。四是确保肉类质量安全,通过购销承包养殖屠宰,推进标准化养殖,标准化屠宰,改善养殖条件,提高屠宰加工技术,有效提升肉类质量安全保障能力。

(资料来源:农业部信息办公室)

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