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像保护大熊猫一样保护耕地

时间:2020-01-21

对于一个拥有13亿人口的国家来说,粮食安全一直是治理国家的重中之重。粮食安全在国家整体经济和社会发展中的战略地位任何时候都不能动摇。中央农业厅、国土农业部、农业部26日联合召开视频会议,加强耕地保护,改善耕地占用和补偿平衡,规范农村土地流转。国土资源部部长蒋大明和农业部部长韩长富对当前普遍关注的农村土地政策问题做出了相关解释。

耕地保护不能有任何闪失。耕地数量的红线和耕地质量的红线必须“双到位”。目前,我们必须深刻理解和把握耕地是我国最宝贵资源这一重要论断的战略。应该实施最严格的农田保护制度来保护像大熊猫一样的农田。

蒋大明说,耕地是国家粮食安全的根本保证,是农业发展和农业现代化的基础和生命线,人口多人口少的基本国情决定了我国耕地资源的特殊重要性和战略。耕地是农村改革和发展的基石,是重要的生产、生活和生态空间。耕地保护直接关系到广大农民的切身利益、生态文明建设、经济社会的持续健康发展和国家的长期稳定。耕地作为我国最宝贵的资源,处于战略位置,这就决定了我们必须实施最严格的耕地保护制度。

根据第二次全国土地调查结果,虽然耕地面积数据有所增加,但实际用于粮食生产的耕地并没有增加,人均耕地减少、耕地质量普遍低下、耕地后备资源不足等中国基本国情没有改变。随着中国人口的增长和城市化水平的提高,对粮食和农副产品的需求对提高耕地综合生产能力的要求越来越高。工业化和城市化不可避免地需要占用一定数量的耕地。退耕还林还草还湿,一些不稳定的耕地将逐步减少。当前和今后一段时期,耕地保护面临多重压力,形势依然严峻。我们必须清楚地认识到保护耕地任务的难度、复杂性和长期性。严格遵守耕地红线,不能犯任何错误或颠覆性错误。

为了最严格地保护耕地,耕地数量红线和耕地质量红线必须“双到位”。姜大明强调,要按照法律法规严格执行耕地保护制度,应从完善制度、完善机制、加强监督等方面实施综合政策。加强规划控制和使用控制,牢牢把握耕地保护红线。推进节约集约用地,努力减少新增建设用地占用耕地。严格执行占用与补偿平衡,确保补充耕地数量和质量“双到位”。推进土地整理,努力加强对耕地的建设性保护。完善约束和激励机制,调动社会各方严格保护耕地的积极性。加快划定永久性基本农田,实现永久性保护和可持续利用,同时加强耕地质量保护和建设,实现质量和生产能力的双重提高。

加强占补平衡的管理,坚决结束多占少补的政策,多占优补劣的政策,多占水田补旱地的政策。

耕地占用与补偿平衡政策是对中国的一种补救措施

规范土地流转、适度规模经营是发展现代农业的必由之路,也是推进农村土地制度改革的基本方向。韩长富说,土地转让应注意“八句话”,即:“三权分立,权利登记确认,有序转让,适度规模,家庭基础,农民意愿,农地利用和鼓励粮食种植。“我们必须牢牢把握土地公有制不变的三条底线,不突破耕地红线,不损害农民利益。必须坚持自愿补偿和依法使用农用地的原则,充分尊重农民的主体地位,积极发挥市场作用,真正让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和受益者。

农业可以以多种形式进行大规模管理。除了土地流转之外,还可以通过发展农民之间的联系与合作以及农业社会化服务来提高组织水平和规模。各地要有针对性地加强政策引导和支持,不断探索适宜的规模经营方式,激发广大农民和新经营实体发展农业生产特别是粮食生产的积极性。

近年来,随着工业化、城市化进程的加快和现代农业的快速发展,出现了大量新型农业经营主体,农民承包土地经营权流转明显加快。

韩长富说,农村土地承包关系总体稳定,但也存在一些倾向性和初期问题。有些地方热衷于行政提升、片面追求流通速度和超大规模经营。一些工商资本进入农业后,他们长期直接租用大片农田,与农民争夺利润。其中一些人已经饱受管理不善之苦,损害了农民的利益,引发了社会冲突,影响了社会稳定。其他人甚至在出让土地后从事非农建设,破坏耕地资源。去年,中国办公室和国家办公室联合发布了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。今年,中央领导同志作出了特别指示,提出了明确要求。我们必须严格贯彻中央精神,积极稳妥地推进改革,不吃生食,防止小问题变成大问题。

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