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《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》发布

时间:2020-01-20

国务院办公厅关于转发工业和信息化部等部门推进婴幼儿配方奶粉企业兼并重组工作方案的通知

国办发[2014]28号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

工业和信息化部, 发展改革委、财政部、食品药品监督管理局《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》已经国务院批准,现转发给你们。 请认真贯彻执行“国务院办公厅

2014年6月6日”(这是公开发布)

促进婴幼儿配方奶粉企业兼并重组工作计划

工业和信息化部发展改革委员会

财政部食品药品监督管理局

婴幼儿配方奶粉质量安全不仅是一个重大民生问题,也是一个重大经济社会问题。近年来,各地区、各有关部门认真落实党中央、国务院的决定和安排,加强婴幼儿配方奶粉企业整改,加强监管,淘汰了一批奶源不安全、生产技术落后的企业。婴儿配方奶粉产业结构得到改善,质量安全整体水平不断提高。然而,产业集中度低、自主品牌竞争力弱、消费者对国内品牌缺乏信心等问题依然突出,影响产品质量和安全的因素依然存在。为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,进一步规范市场秩序,促进企业兼并重组,优化产业结构,提高质量和效益,促进婴幼儿配方奶粉产业健康发展,根据《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》(国发〔2014〕14号),制定本工作计划。

1。工作目标和基本原则

(1)工作目标。

1。工业发展的质量和竞争力不断提高。按照新型工业化要求,推进婴幼儿配方奶粉企业的标准化、规模化和现代化,提高产品质量和安全性。

2。产业结构进一步优化。充分发挥市场机制作用,引导生产要素向优势企业和重点区域集中,加快形成具有较强国际竞争力的大型婴幼儿配方奶粉企业集团。

到2015年底,力争形成年销售收入20亿元以上的10家大型婴幼儿配方奶粉企业集团,国内前10名品牌企业的行业集中度达到65%;到2018年底,力争形成年销售收入50亿元以上的3-5家大型婴幼儿配方奶粉企业集团,国内十大品牌企业的行业集中度超过80%。

(2)基本原则。

1。坚持市场运作,依法规范市场运作。遵循市场经济规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进公平竞争和适者生存。规范政府行政行为,依法实施行业准入,加强日常监管,完善统一开放、竞争有序的市场体系。

2。坚持企业主导和政府主导的政策。有效调动企业积极性,尊重企业自主决策,自愿参与并购。充分发挥政府的引导和推动作用,完善企业并购重组服务管理体系,消除限制企业并购重组、增加企业负担的不合理规定,营造有利于企业并购重组的政策环境。

3。坚持统筹规划、协调配合、分类指导。加强规划政策引导,突出质量安全保障,充分发挥区域资源优势,实施分类指导,促进形成结构合理的产业布局和规范有序的市场格局

(a)改善产业政策和准入标准。修订和完善《乳制品工业产业政策(2009年修订)》和《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》 (GB ),参照药品生产管理办法,制定婴幼儿配方奶粉生产许可证审查细则,进一步收紧婴幼儿配方奶粉行业准入标准、良好的生产规范和生产许可证条件,提高婴幼儿配方奶粉奶源基地建设、生产加工布局、技术设备更新、环境条件控制、质量安全保证等要求。

(二)严格管理企业生产资质。根据《食品安全法》及其实施条例、《乳制品质量安全监督管理条例》和《婴幼儿配方奶粉生产许可证审查细则》、新建婴幼儿配方奶粉生产企业资质审查和现有企业食品生产许可证更新审查的规定,对不符合产业政策和生产资质条件的企业,不得发放生产许可证。严格执行婴幼儿配方奶粉良好生产标准,加强对企业持续保持许可条件和实施良好生产标准的监督检查,对不保持许可条件和不符合良好生产标准要求的企业实施限期整改。整改后仍不符合要求的,取消婴幼儿配方奶粉生产资格。

(3)采取多种方式促进企业兼并重组。鼓励符合生产资质条件的企业以资产和品牌为纽带,通过并购、协议转让、联合重组、持股等方式进行婴幼儿配方奶粉企业的并购。鼓励通过《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》 (GB )标准认证的企业合并未通过标准认证的企业。充分发挥行业内大型骨干企业的主导和带动作用,鼓励跨地区、跨所有制并购,实施强有力的联盟,兼并和改造中小企业。通过并购、产业联盟等方式,引导拥有品牌、技术、特色资源和管理优势的中小企业做强做大。推动强势企业走出去,参与全球资源的整合和管理,提升国际化经营能力。合并后的婴幼儿配方奶粉企业应实现资金、组织、生产、管理和品牌的一体化。支持企业通过兼并重组淘汰落后产能,企业关停或自愿退出婴幼儿配方奶粉生产领域的,应当按照兼并重组的相关政策予以支持。

(4)规范企业兼并重组。严格按照有关法律、法规和政策,妥善处理企业兼并重组的债权债务关系,保护职工、债权人和投资者的合法权益。规范国有资产处置,防止国有资产流失。依法维护金融债权,维护金融机构合法权益。加强上市公司和非上市公司信息披露,严厉查处内幕交易等违法行为。完善和落实兼并重组企业职工安置政策,积极稳妥解决劳动关系和社会保险关系连续性、拖欠工资等问题。促进下岗失业人员再就业,保护职工合法权益。加强反垄断和反不正当竞争法的实施,依法制止垄断行为,确保市场公平竞争。充分发挥法律咨询、资产评估、产权交易、独立审计、债权债务清算、再就业培训等社会中介组织的服务功能。并充分发挥

(2)实施税收优惠政策。婴幼儿配方奶粉企业在兼并重组过程中,按照财政部和国家税务总局的规定从事重组业务取得收入或资产评估增值的,按照企业所得税递延所得税的规定处理;契税、土地增值税和印花税按照现行税收政策减免。企业将其全部或部分实物资产及其相关债权、债务和劳动转移给其他单位和个人的,不按现行税收政策征收营业税和增值税。

(3)增加金融投资。中央政府将安排产业转型升级资金,对婴幼儿配方奶粉企业,特别是通过良好生产标准认证的婴幼儿配方奶粉企业的兼并重组给予适当支持。淘汰不符合国家质量要求的落后产能可享受现行中央财政淘汰落后产能奖励政策。中央政府将安排技术改造资金,优先支持婴幼儿配方奶粉企业,特别是大型企业集团的技术改造。合理安排国有资本经营预算资金,引导国有企业实施并购。利用现有中央财政关闭小企业资金渠道,调整使用范围,帮助兼并重组企业安置职工,实现生产转型。要采取有效措施稳定企业职工队伍,给予稳定工作补贴,所需资金从失业保险基金中列支。各地要安排相应资金,支持解决本地区婴幼儿配方奶粉企业兼并重组中的突出问题。

(4)增加财政支持。引导商业银行在风险可控的前提下积极稳妥地开展M&A贷款业务。银行业金融机构对并购重组企业实施综合信贷服务,改善企业并购重组信贷服务。鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金和产业投资基金通过多元化融资方式为企业提供金融支持。

(5)发挥资本市场的作用。鼓励婴幼儿配方奶粉企业利用资本市场进行并购重组。合格企业可以通过发行股票、公司债券、非金融企业债务融资工具、可转换债券等方式为并购重组融资。允许符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券等金融创新作为并购支付方式。上市公司合并发行的股票数量没有下限,也不是说关联企业不再被迫做出业绩承诺。未上市上市公司的合并重组将不实行全面要约收购制度。鼓励企业探索新的融资工具筹集资金,拓宽并购融资渠道,提高资本市场并购效率。

(6)落实土地管理政策。婴幼儿配方奶粉企业兼并重组涉及的划拨土地符合划拨土地清单的,经有审批权的人民政府批准,可以继续使用。涉及原生产经营的划拨土地,经省级以上人民政府批准,可以作价投资(入股)处置,土地处置涉及的企业名单在同级工业和信息化部门网站上公布。企业兼并重组涉及土地转让或者变更用途的,国土资源、住房和城乡建设部应当在符合法律法规的前提下,加快办理相关土地使用和规划手续。政府土地储备机构应当收回企业因兼并重组而收回的土地,按规定支付给企业的土地补偿费可用于企业安置职工、安置企业职工、安置企业职工

工业和信息技术部牵头。发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部、农业部、商务部、中国人民银行、国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家食品药品监督管理局、 中国银行业监督管理委员会和证券期货监督管理委员会将在

2

率先完善产业政策和准入标准。在食品药品监督管理局的领导下,工业部、农业部和商务部将参与

企业生产资质的严格管理, 工业和信息化部、发展改革委参与工业和信息化部牵头的“以多种方式促进企业兼并重组”项目,发展改革委、商务部、SASAC和各省(区、市)人民政府参与农业部牵头的“支持兼并重组企业奶源基地建设”项目。 发展改革委、财政部、工业和信息化部参与

企业生产资质的严格管理, 工业和信息化部、发展改革委参与工业和信息化部牵头的“以多种方式促进企业兼并重组”项目,发展改革委、商务部、SASAC和各省(区、市)人民政府参与农业部牵头的“支持兼并重组企业奶源基地建设”项目。 发展改革委、财政部、工业和信息化部参与

简化审批程序

食品药品监督管理局、工业和信息化部、国家工商行政管理局和国家税务总局分别负责

按照各自职责实施税收优惠政策

财政部和国家税务总局牵头。工业和信息化部参与“增加金融投资”,财政部、发展改革委、工业和信息化部、国家税务总局牵头。各省(区、市)人民政府参与银监会和证监会牵头的“9”增加金融支持,工业和信息化部、财政部和人民银行参与证监会牵头的“10”发挥资本市场作用。发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国人民银行和中国银行业监督管理委员会将参与国土资源部、住房和城乡建设部“土地管理政策”的“11”实施,各省(区、市)人民政府将按照职责分工分别负责。工业和信息化部、财政部将参与由财政部牵头的“12

妥善处理企业并购重组中的债务关系”。发展和改革委员会、工业和信息化部、商务部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会和证券期货事务委员会将参与人力资源和社会保障部牵头的“13

改善和实施并购重组企业员工安置政策”。财政部、工业和信息化部以及各省(区、市)人民政府将参与“14”活动,消除跨区域并购重组的障碍

北京这家“苍蝇小店”,只靠一道菜“捕获”人心,连乾隆爷也爱吃

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